Trots att världen blir mer globaliserad hänger den lagstiftning som reglerar staters beskattning inte med. Detta visar Yvette Lind i en ny avhandling som föreslår specialregler för Öresundsregionen – någonting som på sikt skulle kunna leda till bättre rättssäkerhet för gränspendlarna.
– Det går att dels på kort sikt göra justeringar som enkelt kan implementeras i ländernas befintliga lagstiftning, dels skapa ett transnationellt regelverk vilket förstås är mer komplicerat, säger Yvette Lind.
Yvette Lind, vid Juridiska institutionen vid Umeå universitet, disputerade förra veckan med sin avhandlin ”Att korsa en gräns – en komparativ skatterättslig studie av konsekvenserna relaterade till gränsarbete i Öresund- och Meuse-Rhine regionerna.
Två regioner – fyra länder
Yvette Lind har i sin avhandling jämfört skatteregler och socialförsäkringsregler i dessa båda områden som är så kallade gränsregioner där människor pendlar över landgränser för att åka mellan hem och arbete.
I sin komparativa studie analyserar hon reglerna i fyra länder i de två regionerna – alltså å ena sidan Belgien/Nederländerna i Meuse-Rhen och å andra sidan Sverige/Danmark i Öresund.
Problem uppstår skatterättsligt i dessa regioner då ett större antal rättskällor kan tillämpas när flera länder är inblandade.
Rättspluralism råder
Till exempel kan man ofta tillämpa nationell rätt, EU-rätt och internationell skatterätt på samma fråga vilket leder till osäkerhet om vilka rättskällor man ska använda.
I förlängningen kan denna ”rättspluralism” leda till olika rättsliga utgångar på samma problem.
I avhandlingen analyserar Yvette Lind konkreta exempel och ger förslag till lösningar:
Öresundsregionen i fokus
Som särskilt fokus har Yvette Lind analyserat och föreslagit lagändringar för Öresundsregionen där drygt 15 000 personer arbetspendlar dagligen.
Problemet i Öresundsregionen uppstår då de flesta som pendlar bor i Skåne och pendlar till jobb på den danska sidan.
Enligt det skatteavtal som råder mellan Danmark och Sverige sker beskattningen i det land där arbetet är utfört trots att de som bor i Sverige använder och har tillgång till den svenska välfärden. I praktiken belastar de då skånska kommuner utan att betala skatt där.
Nytt skatteavtal behövs
Enligt skatteavtalet fördelas en del av skatteintäkterna tillbaka till Sverige men detta går till det kommunala utjämningssystemet och inte direkt till kommunerna – någonting som gör de skånska kommunerna beroende av utjämningsystemet för att kunna finansiera sin verksamhet.
– Skatteavtalet skulle kunna justeras för att kompensera bättre för orättvisorna men på sikt borde man göra ett nytt skatteavtal, alternativ göra tillägg till det i form av en Lex Öresund, säger Yvette Lind.
Lex Öresund
Enligt Lind skulle en Lex Öresund ha till syfte att placera gränspendlarna i en mer neutral rättslig sits med hänsyn till skatter och socialförsäkringar.
I förslaget ingår en administrativ tribunal med representanter från såväl den svenska som danska sidan, som tillsammans kan tolka vilka regler som gäller i olika fall.
Detta skulle på sikt minska rättspluralismen och leda till bättre förutsägbarhet när det gäller tolkningsfrågor. Förhoppningen är att en Lex Öresund i förlängningen skulle leda till ökad rättssäkerhet för gränspendlarna.